52年7月9日縣政府舉行縣政諮詢會議，縣長陳正福在會中提出「人人有飯吃」目標，他說「本區經濟發展原則，須達到人人有飯吃，也不容許任何人單獨發財」，陳縣長講話透露二點訊息，地方上仍有民眾三餐不繼，也不乏很有錢的人，出現貧富不均現象。 52年距離戰地政務45年實施，已經7個年頭，這段歲月，政府固然推出許多政策，加速各項建設，尤其是不斷發放各種救濟物資，依然無法做到人人有飯吃。事實上馬祖民間困苦由來已久，救濟物資再多，只是一時應急，問題在於產業落後。國軍進駐之後，有了商業行為，像是農漁產品銷售軍中，家庭副業興起，那畢竟是小額，無法大幅改善生活。再者家庭兒女眾多，一對夫妻生養6.7個子女很正常，造成生活沉重負担。 到了60年代，被視為馬祖漁業指標的蝦皮、帶魚、白鯧魚、黃魚，普遍盛產，而且政府協助辦理統購統銷，漁民生活好轉，距離人人有飯吃目標不遠了。