伴隨國軍撤遷，戰地政務的實施，馬祖從傳統的漁村社會需急速地轉型為現代化社會運作，各種的基礎建設的人才都十分缺乏，仰賴著大量的外部人力。為了培植地方自治，馬祖戰地政務委員會要求馬祖孩童入學接受義務教育，提升識字率與其他學科能力。得持續接受教育者，依據政策的建設需求，優秀的以保送模式送至台灣本島之學校升學，前提須返鄉服務。返鄉就業亦有不同的狀況產生，相關的演進變化透過《馬祖日報》的紀錄得探知。 依據1964年（民國53年）8月9日《馬祖日報》地方新聞報導，連江縣政府考量未來保送師範之學子畢業返鄉的就業人員與教育部的師範分發者，要求招聘國民學校的代用教員的簡章內，應考人必須立具同意書，同意「自錄用之月起至滿一年之月止，無條件解聘」，導致諸多不滿。依據新聞的報導，連江縣府的承辦人員解釋有長期的代用教員的留用安置，未來會影響師範畢業返鄉的安置，作法有轉圜餘地，若分發員額不足，或者服務成績優良者，代用教員皆保有留用的機會。